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平凉市人民政府关于进一步加强统计工作的意见

来源: 发布日期:2017-03-13 11:34

  平政发〔2015〕101号

  各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直各部门,中、省驻平有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和完善部门统计工作意见的通知》和《甘肃省人民政府关于进一步加强统计工作的意见》(甘政发〔2015〕118号)精神,推进我市统计改革,不断提升统计服务水平,现就进一步加强全市统计工作提出如下意见。

  一、积极实践探索,推进统计改革

  (一)健全规范统计标准。各级各部门要严格执行国家统一的统计标准、指标体系和调查方法,规范统计数据采集、审核、汇总、上报等业务流程,不得随意更改统计范围、统计指标、调查周期等。统计部门要强化数据质量的制度化约束,完善数据质量监控和评估体系,确保统计数据真实可信,提高统计的科学性、准确性和权威性。

  (二)做好转型升级及循环经济统计改革工作。建立完善转型升级统计监测评价和循环经济统计体系,认真落实相应的统计调查制度,注重加强科学反映结构、质量、效益和可持续发展的统计工作。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等方面的统计改革力度,进一步加强资源消费统计工作。

  (三)稳步推进固定资产投资统计改革。全面落实固定资产投资统计从按项目以形象进度法统计,转向按法人单位以财务支出资料采集数据的统计改革。各县(区)政府、平凉工业园区管委会要组织发改、住建、工商、统计等部门及时将满足统计上报条件的法人单位申报入库,并采取有效措施,使有项目投资、房地产开发投资和建筑工程的外地法人单位在本地注册发展。进一步加强“3341”工程和亿元及以上重大项目工程统计监测工作,跟踪反映进展情况。

  (四)全面落实服务业统计改革。落实服务业财务统计调查制度,开展健康服务业、养老服务业和生产性服务业统计业务,不断推进社会统计改革。

  (五)深化文化产业统计改革。建立健全文化产业部门统计协调机制,进一步完善文化产业统计调查方法。建立全市文化产业单位调查库,修订完善文化产业统计分类、指标体系,推进文化产业统计调查和信息发布制度化、规范化,形成科学的文化产业统计监测发布、评价体系。

  (六)加大民生统计改革力度。加快建立健全科学完备、系统全面反映民生的统计指标体系,客观反映劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等民生方面的工作情况。

  (七)推进统一核算生产总值工作。认真落实全省统一核算地区生产总值工作方案,修订历史数据,严格落实核算制度,保持各级数据衔接一致。按照统一的经济核算制度,编制地方资产负债表。

  (八)积极推进电子商务统计。按照“卖家三分、买卖共统、普查为基、大数支撑”的总体设计思路,健全网上零售统计调查体系。商务、工商等部门要加强与电子商务企业的协调沟通以及与第三方电商平台的合作,支持配合做好电子商务统计工作。

  (九)加强和完善非公有制经济统计。市县两级非公有制经济发展协调推进领导小组及其办公室要加强对非公有制经济统计工作的统一领导,协调组织各有关部门共同做好统计工作。统计部门要加强对非公有制经济统计的技术指导,工商、工信、商务、住建等部门要根据职责分工进一步加强各行业非公有制经济统计工作。

  (十)推进全市城镇化统计。建立由发改委牵头,住建部门负责,公安、民政、统计等部门配合的统计工作机制,及时核实变更上报城乡区划代码,正确反映城镇公共设施覆盖区域。加大现代信息技术在城乡地域划分中的应用力度,加强和改进人口变动调查,完善城镇化质量评价指标体系。

  (十一)完善城市月度劳动力调查。运用现代科技手段采集数据,强化调查过程控制和事后质量评估,准确提供调查城市调查失业率。

  (十二)组织实施全市企业创新调查。认真落实创新调查制度,不断完善评价指标体系和指数测算办法。

  二、加强监测预警,提高服务水平

  (十三)加强统计监测和经济监测预警。健全统计监测体系,加强常规统计监测。密切关注生产、销售、投资、消费、服务等领域的新变化和新特点,增强经济走势研判分析,准确把握运行趋势。进一步加强经济运行、文化产业、循环经济监测、建立完善节能环保、电子商务、健康服务业等监测。加强重点领域、重点企业、重点项目监测预警,充分利用“大数据”抓好先行指标和关键环节监测预警。

  (十四)加强全面建成小康社会统计监测。各县(区)政府、平凉工业园区管委会,要建立全面小康监测工作联席会议制度。建立健全由统计部门牵头,相关部门职责明确、高效联动的工作机制。统计部门要成立全面小康统计监测办公室,研究制定工作方案,组织协调相关部门开展统计监测和综合分析研究工作。各相关部门要加强对涉及本部门小康指标的分析和研究,及时搜集、整理、报送相关数据和信息,配合做好数据的评审,切实推进全面小康社会建设进程。全面建成小康社会统计监测结果须经上一级统计部门审核通过方可公布。

  (十五)加强战略性新兴产业统计监测,开展战略性新兴产业监测。做好战略性新兴产业统计与战略性新兴产业目录对接工作,加大统计数据的评估评审力度。

  (十六)加强统计服务体系建设。拓宽统计服务渠道,开发统计服务新产品,创建统计服务新方式。加强统计信息公开工作,加快开发统计信息发布平台,进一步扩大信息公开内容和范围。

  三、加强和完善部门统计,提高基础数据质量

  (十七)完善基本单位名录库。统计部门要会同同级机构编制、民政、税务、工商、质检等部门,充分利用国家法人单位信息资源库和有关部门名录信息,建立统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的国家统计基本单位名录库,为各类以单位为对象的普查和调查提供调查单位库和抽样框。

  (十八)健全维护基本单位名录库更新机制。市县(区)、平凉工业园区管委会机构编制、民政、税务、工商、质检等部门,定期向同级统计部门提供本部门掌握的单位行政登记资料。使用基本单位名录库信息的部门应当将其掌握的单位变动情况及时告知统计部门。统计部门依据全国经济普查结果对基本单位名录库进行全面更新,依据常规统计调查资料和部门单位资料进行日常维护,确保单位信息真实准确。

  (十九)依法按需共享使用名录信息。统计部门依据有关部门职能和调查需要,通过签订部门间协议,依法授权其使用基本单位名录库或依法提供名录信息查询服务。参与名录库建设维护的部门经依法授权可使用相关范围的最新名录库信息。各部门面向单位的统计调查原则上都应取自基本单位名录库或部门统计调查单位名录库。

  (二十)规范统计标准使用。部门统计调查应当优先使用国家统计标准。无国家统计标准的,可以使用经依法批准的部门统计标准。建立统计标准执行监督制度和实施情况评估制度,定期进行检查和科学评估。

  (二十一)规范设立统计调查项目。完善部门统计调查项目设立程序,设立部门统计调查项目应符合本部门职责,体现精简效能原则,充分征求有关方面意见,并按程序报批或备案,避免重复调查。部门统计调查要严格执行统计标准,规范设置统计指标,合理确定调查范围、频率和方法。依法公布部门统计调查制度的主要内容。

  (二十二)加强部门统计协调配套。各部门要根据市委、市政府的统一安排部署,进一步明确部门统计职责,加强衔接协调,加大统计资料交换共享力度,全力支持配合统计部门深化统计改革,认真扎实做好统计工作。财政、银行、税务等部门要积极主动向统计部门报送统计资料,以便更加科学准确地进行国民经济核算,科学研判经济运行走势。各级各行业主管部门要加强行业发展运行监测,做好行业发展分析,并将有关资料及时报送同级统计部门,共同做好经济社会综合监测分析。

  (二十三)加强部门统计数据管理。各部门要采取更加有力有效的措施,切实提高数据质量,保证全市统计数据的协调性、匹配性和一致性。统计部门要加大部门数据监管力度,不断提高部门统计数据质量。

  四、夯实统计工作基础,提高科学统计水平

  (二十四)切实加强统计基础建设。市直和县(区),平凉工业园区管委会各部门要完善统计调查体系,健全统计机构,配齐统计人员及相应设备,保障工作经费,切实履行好行业统计职责。统计部门要加强对同级部门统计工作的指导、协调,不断提升统计水平。各县(区)政府、平凉工业园区管委会,要在不突破编制总数的前提下,进一步优化编制结构,加强统计力量,保证统计工作需要。市、县(区)政府统计机构,要调整增加能源、服务业、文化产业、固定资产投资、名录库维护等新增任务统计力量。纳入联网直报的企事业单位要有负责统计工作的机构,配备统计人员。要加强乡镇(街道)统计站(所)建设,配备专职统计人员,充实统计力量。要探索建立健全基层统计组织,实施有效的组织领导、管理和工作制度,为统计工作提供坚强组织保障。

  (二十五)加强统计信息化建设。市县(区)各部门要将统计信息化建设纳入本级本部门信息化建设总体规划,统筹安排,稳步推进,支持统计部门建成覆盖市、县(区)、乡镇(街道)、重点企业的统计信息网络,搭建联网直报工作平台。要不断加大网络安全建设力度,确保统计网络和统计数据安全。

  (二十六)加强源头数据管理。各县(区)政府、各有关部门要强化源头数据质量控制,扎实推进统计基础工作规范化建设。建立健全本单位原始记录、统计台账,加强数据的审核核查力度,围绕“管理制度化、业务程序化、台账电子化、资料档案化”的目标,完善规章制度,依靠规范化建设和统计法制保障,规范数据流程,搞好档案管理,确保源头数据质量。

  (二十七)扎实推进联网直报。各级各部门要积极支持联网直报工作,进一步巩固“一套表”联网直报成果,恪守“四条红线”(坚持“先进库、再有数”,绝不自行修改名录库;坚持由企业独立报送真实的统计数据,绝不干预企业独立报送真实数据;坚持由企业自己上报联网直报数据,绝不代填代报企业数据;坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据,绝不自行修改企业任何数据),拓展联网应用范围,努力实现三个“全部”(所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送;所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心,全部国家统计调查均在统一软件平台处理),不断提高直报数据质量。

  (二十八)加强社会经济数据库建设。统计部门要充分利用现代信息技术,建立完善数据库,逐步将部门数据纳入数据库建设,建立完善经济地理信息系统。

  五、加强统计法治建设,提高统计工作公信力

  (二十九)加强统计法治宣传。市政府各部门,各县(区)政府、平凉工业园区管委会,要持续深入开展统计法治宣传教育,重点加强对调查对象的宣传,强化其参与统计调查、配合统计工作依法填报统计资料的责任意识,维护统计法律法规的严肃性。要充分利用现代传媒、统计开放日及网络和科技手段,开展形式多样的宣传活动,努力营造良好的统计法治环境。

  (三十)坚持依法统计。县(区)政府要坚决贯彻执行《统计法》和《甘肃省统计管理条例》,单设县级统计机构。加强统计调查项目及制度报备,规范全市统计调查工作,支持统计人员依法统计,确保统计数据真实、准确、完整、及时。

  (三十一)坚持从严执法。市县(区)各部门,特别是统计部门要把统计执法贯彻于整个统计活动的全过程,加大重点单位、重点指标、重点对象执法力度,依法严肃查处统计违法行为。各县(区)政府、平凉工业园区管委会,各有关部门要全力支持配合统计部门严格执法,适时开展统计巡查工作。

  (三十二)坚持依法公布统计数据。市县(区)各部门要严格遵守《平凉市统计局关于依法规范发布统计数据的通知》的具体要求,未经统计部门审核同意,其他部门和单位不得擅自发布全市性主要统计数据和县级主要统计数据。部门发布的统计数据要符合国家、地方、部门统计制度及标准,符合统计调查、数据质量评估等流程规范。

  六、加强组织领导,促进统计工作健康发展

  (三十三)加强对统计工作的领导。县(区)政府、平凉工业园区管委会,要切实加强对统计工作的领导,把统计工作纳入政府重要议事日程,及时研究解决统计工作中存在的问题和矛盾,全力支持统计改革与发展,形成层层分工负责、上下齐抓共管的统计工作格局,为加强统计工作提供坚强的组织保障。

  (三十四)加强统计队伍建设。要重视高素质、复合型统计人才的培养与使用,通过加强部门及基层统计人员职业道德教育和继续教育、职称考评、岗位练兵等,不断提升统计队伍整体素质。要面向社会公开招考或招聘高素质人才,努力改善统计干部队伍的人才结构,努力营造实事求是、严谨务实的工作氛围。

  (三十五)强化各级经费保障。市县(区)、平凉工业园区管委会财政部门要加大对统计改革的资金支持力度,将统计信息化建设经费列入同级地方政府固定资产投资计划,着力保障国务院,省、市委、政府组织安排的周期性普查、大型调查及专项调查等项目经费地方分担部分,确保统计日常工作和改革的顺利进行。

  平凉市人民政府

  2015年8月20日

 

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